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            教育部政策法規司:學習貫徹新修訂的職教法 保障職業教育高質量發展

            2022-05-24 17:42:08 |

              

            職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視職業教育改革發展。習近平總書記強調,要把職業教育擺在更加突出的位置,優化職業教育類型定位,深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,增強職業教育適應性,加快構建現代職業教育體系,培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠,為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人力資源支撐。

            職業教育法自1996年公布施行以來,對發展職業教育、提高勞動者素質、推動經濟社會發展發揮了重要作用。但隨著我國進入新發展階段,職業教育面臨新形勢,法律很多規定已不能適應改革發展需要。根據十三屆全國人大常委會立法規劃安排,教育部自2018年啟動修法工作,在各部門、各有關方面大力支持下,2020年形成修訂草案,報請審議。立法機關對職業教育法修訂高度重視,進行了廣泛、深入調研,并根據調研、審議意見進行了修改完善,今年4月經全國人大常委會審議通過。

            此次職業教育法修訂深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于職業教育改革發展的決策部署,全面總結職業教育改革發展的政策舉措和實踐成果,堅持目標導向、問題導向、效果導向,系統構建了新時代職業教育法律制度體系。新修訂的職業教育法不僅篇幅由原來的3000多字增加到10000多字,內容大大拓展豐富,體系結構更加完備,針對性和可操作性更強,而且體現了最新的發展理念和制度創新,亮點紛呈。下面,我用十個關鍵詞介紹一下新法的主要內容和突出亮點。這十個關鍵詞是黨的領導、同等重要、統籌管理、體系貫通、企業主體、多元辦學、產教融合、就業導向、德技并修、保障機制。

            一、加強黨的領導。加強黨的領導是做好教育工作的根本保證。新法著力把黨的領導落實為制度規范。對公辦學校,規定公辦職業學校實行中國共產黨職業學?;鶎咏M織領導的校長負責制,職業學?;鶎狱h組織按照黨章和有關規定,全面領導學校工作。對民辦學校,規定民辦職業學校依法健全決策機制,強化學?;鶎狱h組織政治功能,保證其在學校重大事項決策、監督、執行各環節有效發揮作用。

            二、強調同等重要。把職業教育與普通教育作為兩種不同教育類型來定位,是構建職業教育法律制度的基礎。新法規定職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型;規定國家統籌推進職業教育與普通教育協調發展;規定職業教育是為了培養高素質技術技能人才,使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育;規定職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會,禁止設置歧視政策。

            三、加強統籌管理。職業教育類型多樣、舉辦主體多元、涉及群體廣泛。新法規定職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與,并從三方面強化統籌管理。國務院層面,規定國務院建立職業教育工作協調機制,統籌協調全國職業教育工作。部門層面,規定國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理;國務院有關部門在國務院規定的職責范圍內,分別負責有關的職業教育工作。省級層面,強化省級人民政府統籌權,省級人民政府可以依法整合、優化設區的市、縣人民政府職業教育工作職責,統籌區域內職業教育發展。

            四、推進體系貫通。新法著力建立健全服務全民終身學習的現代職業教育體系??v向貫通,形成技術技能人才培養的完整通道,規定高等職業學校教育由???、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施;支持在普通中小學開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗等。橫向融通,構建職業教育與普通教育的“立交橋”,規定國家建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制,促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認;規定職業學校教育與職業培訓并重,職業培訓機構、職業學校和其他學校等都可以開展職業培訓。

            五、明確企業主體。新法多措并舉推進企業辦學,落實企業在職業教育中的主體地位。突出鮮明導向,規定發揮企業的重要辦學主體作用,推動企業深度參與職業教育,鼓勵企業舉辦高質量職業教育。豐富舉辦方式,規定企業可以利用資本、技術、知識、設施設備等要素舉辦職業學校、職業培訓機構,企業職工教育經費可以用于舉辦職業教育機構。強化辦學責任,規定企業應當依法履行實施職業教育的義務,開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告。完善支持政策,規定對企業舉辦的非營利性職業學校和職業培訓機構可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施,參照同級同類公辦學校生均經費等給予適當補助。

            六、堅持多元辦學。多元辦學是職業教育區別于普通教育的重要特征。新法明確辦學主體多元,教育部門、行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、企業、事業單位等可以廣泛、平等參與職業教育。辦學形式多樣,既可以獨立舉辦,也可以聯合舉辦,既可以舉辦職業學校、職業培訓機構,也可以舉辦實習實訓基地等。

            七、深化產教融合。深化產教融合、校企合作是保障職業教育高質量發展的關鍵舉措。新法推動全面融合,促進行業企業深度參與職業學校專業設置、教材開發、培養方案制定、質量評價、教師培養培訓、實習實訓基地建設全過程。鼓勵深度融合,規定產教融合型企業制度、中國特色現代學徒制度,推動職業院校和行業企業形成命運共同體。

            八、突出就業導向。新法進一步明確職業教育面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向。教育規劃上,規定發展職業教育應當與促進就業創業、推動發展方式轉變和產業結構調整等整體部署、統籌實施。發展重點上,規定大力發展先進制造等產業需要的新興專業,加快培養托育、護理、康養、家政等方面技術技能人才。辦學模式上,規定職業學??梢愿鶕a業需求,依法自主設置專業、設置學習制度、選編教材、評聘教師等;應當建立就業創業促進機制,提供就業創業服務,增強學生就業創業能力。評價機制上,規定建立符合職業教育特點的質量評價體系,評價過程應當吸納行業組織、企業等參與,應當突出就業導向。

            九、強調徳技并修。立德樹人、德技并修是新法對職業教育人才培養提出的目標要求。新法強調,實施職業教育應當弘揚社會主義核心價值觀,對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育,傳授科學文化與專業知識,培養技術技能。對學校,規定職業學校應當加強校風學風、師德師風建設,保障教育教學質量。對教師,著力加強“雙師型”教師建設,規定國家建立職業教育教師培養培訓體系,建立適合職業教育特點的教師崗位設置、職務評聘制度,創新方式聘請技能大師、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等擔任專兼職教師。對學生,規定高等職業學??梢圆扇∥幕刭|與職業技能相結合的考核方式招收學生;學生應當養成良好職業道德、職業精神和行為習慣,按要求參加實習實訓,掌握技術技能等。

            十、完善保障機制。高質量的發展需要高水平的保障。新法健全投入機制,明確國家優化教育經費支出結構,使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應。加強資金統籌,規定地方教育附加等經費中可用于職業教育的資金應當統籌使用;發揮失業保險金作用,支持職工提升職業技能等。落實政府責任,規定各級人民政府應當根據職業教育辦學規模、培養成本和辦學質量等落實職業教育經費。強化企業責任,明確企業應當根據國務院規定的標準,按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經費。

            教育部辦公廳近日印發了《關于學習宣傳和貫徹實施新修訂的職業教育法的通知》,請各地、各校結合實際抓好落實。

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